不能办理居住证。《居住证暂行条例》规定，公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领居住证。

居住证申请需提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。因此没有身份证不得办理居住证。一般来说如果是在本地则直接去派出所办理新的身份证即可。如果是在异地的话就需要去当地的派出所咨询，因为不同的地区，规定也不一样。

从暂住证到居住证，一字之差体现出城市管理的重大进步。由简单的准入登记，到主动的服务流动人口。将流动人口纳入实有人口属地管理后，将增加居住证社会服务与社会保障两大功能，从而使流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育、租赁房屋、购车购房等方面享有必要的待遇，从中折射出的，是政府角色由重管理向重服务的转变。

居住证制度仍然只是过渡阶段的权宜之举，因为它所标志的，仍然是城市户籍人口以及外来人口这两大阵营，解决外来人口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。