以地市为单位意思是以地级市为单位。

地市级单位是省级下属单位，是省级和县级之间的级别，管着县级单位，但被省级单位管辖。地市级单位是地级行政单位，行政区划级别相当于地区、自治州、盟级别的市。地市级一般下辖市辖区，管辖县、自治县、旗、自治旗，代管县级市。

地级市是中华人民共和国第二级行政区划之一，因其行政建制级别与地区相同，故称"地级市"。自1983年11月5日开始，在国家行政机构区划统计上作为行政区划术语固定下来，取代之前的专级市之称。目前中国大陆地区地级市数量逐渐稳定下来，在总计334个地级行政区中，其中有294个地级市、30个自治州、7个地区、3个盟，地级市数量约占地级行政区总数的88%，地级市已逐渐取代地区成为地级行政区的主体。

中国城市级别划分：

1、第一级：直辖市、特别行政区、GDP大于1600亿且市区人口大于200万的城市。

2、第二级：其他副省级城市、经济特区城市、省会、苏锡二市。

3、第三级：14沿海开放城市之一、经济发达且收入高的城市。

4、第四级：其他人口大于100万的城市、重点经济城市。

5、第五级：其他著名经济城市、重要交通枢纽城市—人口大于50万、重点旅游城市。